新闻发布会在新闻大厦11楼融媒体演播厅举行
 

　　今年以来，市委编办锚定全市“大抓经济、大抓基层、大抓落实”工作主线，在充分征求意见和调研论证基础上，今年3月，研究出台了《深化“优编强基”改革 服务大抓经济大抓基层若干措施》，提出16项具体措施，一体推进优编强经、强镇、强才、强教、强医五大行动，全力保重点、保基层、保民生、保一线。
 

　　为大抓经济提供机构编制保障
 

　　市委编办充分利用市级精减收回的编制，为数字经济、民营经济、银发经济等重点工作领域增编30名，足额为市级主要经济部门及所属事业单位安排用编计划122名，动态调整开发区人员控制数，优先保障关键领域人员编制需求。
　　聚焦统筹发展和安全，调整优化了绿色低碳、民营经济、海洋强市、知识产权等重点领域体制机制、机构职能，推动高质量发展的体制机制更加完善。
　　针对我市新型研发机构缺乏整体统筹规划和有效监管的现状，积极推进“登记管理服务一体化”改革，谋划组织全市19家事业单位性质新型研发机构成立科创服务协作体，进一步推动政产学研深度融合。
 

　　推动解决基层治理“小马拉大车”问题
 

　　聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，将镇街机构综合设置为“五办四中心”，撤销全市72个镇街的1049个议事协调机构，清理在镇街加挂的各类牌子360块，构建起简约高效的基层管理体制。
　　编制出台全省第一张镇街工作机构履职清单，系统梳理镇街9个工作机构的279项职责，细化履职流程1700余项，将任务分解到机构、职责到岗位、分工到个人，形成“机构—岗位—个人”一贯到底的高效履职体系。
　　创新建立省内首支“属地管理”监管员队伍，对收集到的上级部门以“属地管理”名义随意向镇街转嫁责任的问题，及时予以明确责任主体。截至目前，已明确电动自行车充电安全监管、小区物业管理等县镇职责不清问题30余项，切实为基层减轻负担。
　　围绕缓解基层人少事多困境，市县两级一次性统筹702名编制，结合镇街常住人口、区域面积、经济发展等情况，差异化下沉到72个镇街。同时，优先保证基层用编进人需求，对镇街申请的530名用编进人计划予以全额保障。
 

　　强化高层次人才引育编制保障
 

　　实施“专业人才、专编保障”工程，市级统筹400名编制，建立高层次人才周转编制专户，先后引进“双一流”高校优秀毕业生以及教育科技、海洋发展、数字经济等方面紧缺人才306名。
　　建立高层次人才办理落编绿色通道，实行即到即办。对通过事业单位公开招聘的各类人才，创新设计“电子编制卡”，实行办理落编“不见面审批”的“零跑腿”服务，落编办理时间压减50%以上。
　　充分发挥编制对基层人才的“磁吸效应”，指导4个区市结合自身产业特点，通过人才引进、联合企业和科研平台引进等方式，近3年为海洋经济、特色农业、乡村文旅等领域引进各类人才1007名。同时，全额保障2024年度公费师范生、农科生、文物全科人才和“三支一扶”等专项用编计划96名，为基层提供全方位人才支撑。
 

　　支撑和推动教育事业发展
 

　　市委编办坚持固基本、保长远，对全市中小学教职工编制实行单列管理、专编专用。
　　科学预测未来3年我市适龄中小学生入学数，针对年均编制缺口较大的突出矛盾，积极向上争取，依托省级重点支持的中小学教职工周转编制，跨区域、跨层级调剂编制1202名，推动持续达到国家标准，为全市教师队伍健康发展和有序建设提供有力保障。
　　全面落实职业院校办学自主权，依据我市产业特点和需求，优化调整威海职业学院、威海海洋职业学院的7个内设教学机构，着力打造具有威海特色的现代职业教育体系。
　　建立市级中职院校编制一体统筹管理机制，通过“内部调配、外部补充”等方式，优化威海艺术学校、文登师范学校等3所学校的编制资源布局，保障了职业教育高质量发展。
　　大力发展普惠托育服务体系，为全市120家具备条件的公办幼儿园增加托育服务职责，推动做好托育保障。
 

　　构建优质高效的医疗服务体系
 

　　高标准完成市县两级疾病预防控制局组建、疾控中心重组，按照辖区常住人口数量足额核定市县疾控中心编制606名，形成了“防控治”三位一体的公共卫生体系。
　　在全市62处镇卫生院、18处社区卫生服务中心设立公共卫生科，从机构职能编制上推动疾控工作“横到边、纵到底”。
　　落实公立医院办医自主权，根据等级层次、类型特点、床位数、门诊量等，为市县25家公立医院合理确定人员控制总量，优化内设机构设置，保障了办医和科研工作需要。
　　全面做好大学生乡村医生专项计划编制保障，通过盘活乡镇卫生院存量编制和市级高层次人才周转编制专户补充，为符合条件的22名大学生乡村医生足额提供编制保障。
 

　　市委编办将继续紧扣全市“大抓经济、大抓基层、大抓落实”工作主线，深化“优编强基”改革，优化机构编制资源配置，为开创“精致城市·幸福威海”建设新局面提供更加有力保障。
 

　　相关链接
 

　　● 为破解基层治理“小马拉大车”问题，从机构编制角度今年我市准备采取哪些措施？
 

　　今年以来，市委编办认真贯彻落实中央、省、市关于基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治的部署要求，从为马赋能、为车减负两个维度，于5月14日出台了《深化“优编强基”改革助力破解基层治理“小马拉大车”突出问题专项行动方案》，提出17项具体措施，着力让“小马”变“壮马、骏马”，让“大车”轻装上路、减负前行。
 

　　○ 聚焦体制改革，优化机构职能

　　建立健全镇街党（工）委统一指挥和统筹协调的体制机制，强化政治功能和组织功能，统一设立党建工作办公室，负责基层党建、宣传、统战、统筹社会工作等相关职能，切实加强党对基层治理的全面领导。聚焦基层主要职能，将镇街机构综合设置为党政事务综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、民生服务办公室和平安法治办公室等5个内设行政机构，以及应急安全中心、综合执法中心、便民服务中心和公共文化中心等4个事业单位，机构数量减少25%，镇街现有议事协调机构全部撤销，加挂牌子仅保留退役军人服务、新时代文明实践机构2块。同时，大幅精简规范区市议事协调机构，实行总量控制管理。严格规范部门间联席会议、工作专班、临时性工作机制等，防止变相设立、边减边增。
 

　　○ 聚焦集成放权，提升治理能力

　　指导环翠区做好镇街赋权省级试点工作，坚持“因地制宜、量体裁衣”，将环翠区所辖9个镇街划分为经济发达镇、重点产业镇、主城区街道3个类别。在城乡建设、自然资源管理等5个领域，分别赋予3类镇街92项、85项和63项行政执法权，着力解决基层治理“看得见的管不着”问题。立足增强镇街统筹协调能力，综合采取定点派驻、跨镇街派驻及明确责任人等方式，将县级514名执法人员纳入镇街综合执法体系，由综合执法中心统一调度指挥，形成基层执法合力。将除公安派出所外的320个县级派驻机构1048人全部纳入镇街工作体系，强化镇街对其工作考核权、干部任免建议权，推动基层治理由镇街“单打独斗”向县镇“协同作战”转变。
 

　　○ 聚焦明责减负，推动轻装上阵

　　坚持大抓基层导向，在省内率先启动镇街“多张清单合一”改革，出台全省第一张镇街工作机构履职清单，实现一张清单明职责、建流程、优编制、促协同，一揽子解决镇街“干什么、怎么干、谁来干”等问题。严格落实职责准入制度，建好用好“属地管理”监管员队伍，打好明责减负“组合拳”，推动基层从“千条线”中解放出来，拿出更多精力抓落实、优服务、谋发展。
 

　　○ 聚焦优编强镇，强化人员力量

　　坚持“减上补下”，在落实“平均每个镇街下沉6名编制”的基础上，市级再统筹一批编制下沉中心城区街道，专项用于化解高度城镇化带来的管理幅度宽、治理难度大、工作任务重等问题。同时支持镇街在编制员额内“有需即补”，足额保障用编进人计划，让基层事情有人办。在镇街实行因事设岗、以岗定责、按岗定人，统筹使用行政事业各类人员，激发基层队伍活力。切实发挥职能作用，配合做好公费师范生、医学生、农科生等招收培养工作，加强大学生乡村医生专项计划编制保障，为基层输送下得去、留得住、用得好的优秀青年人才。
 

　　● 威海在优化教师队伍管理，促进教育高质量发展方面，有哪些具体措施？成效如何？
 

　　近年来，随着城市化进程的不断加快，中小学编制和教师城乡间、学校间、学段间配置不均衡等矛盾日益突出，同时，受国家生育政策影响，未来一段时间我市中小学生源将出现先增后降的趋势。为积极有效应对，市教育局深入贯彻落实中小学教职工编制各项管理政策，加强统筹谋划，细化工作举措，推动全市中小学教职工编制全面达到国家基本标准。
 

　　○ 优化师资配备，激发队伍活力

　　提升教师招聘质量。推行“面试前置”改革，加强对教师从教潜能和综合素质的考核。采取面试引进高层次人才和对外公开招聘等多种方式招聘教师，近三年来全市招聘中小学教师共2275人，统筹安置省属公费师范生（定向威海）共433人，优先保障紧缺学科和高学段师资需求，有效缓解师资不足、结构性缺编等问题。促进教师良性流动。深入推进“县管校聘”改革，全面实施竞聘上岗制度。推行区市内跨校走教，缓解学科性、结构性缺员矛盾，推进优质教师资源共享。2023年，全市有1362名教师参与了交流轮岗，其中区市级以上优秀教师、教学能手等骨干教师共584人，占交流轮岗总人数的42%以上。健全制度保障体系。探索建立义务教育阶段教师农村学校服务期制度，实行新任职教师前2个聘期城乡学校捆绑聘用。建立专属基层中小学教师高级职称制度和评审条件指导标准，实行“定向评价、定向使用”政策，在乡村学校建立起“双线晋升”制度体系。将在农村学校有1年任教经历作为参加中小学高级职称评审的必备条件，引导优秀教师常态化向农村学校流动。
 

　　○ 强化管理使用，提升履职效力

　　实施精准培训。依据中小学教师职业发展特点和专业成长规律，制定教师专业发展模型，为新任教师、新秀教师、骨干教师、卓越教师、教育家型教师设计和提供适应所处成长阶段的订单式培训项目，实现“全覆盖、见实效”。加强梯队建设。分层级建立健全教育领军队伍培养体系，形成以教学能手、学科带头人为基础力量，以“四名工程”(名师、名班主任、名校长、名课程团队)人选为中坚力量，以威海教育名家工作室主持人为尖端力量的“金字塔式”领军队伍建设体系，全方位发挥辐射带动作用。引导充分履职。今年4月在全省率先出台《威海市中小学正高级教师聘期管理办法》，逐步完善竞争激励用人机制。各区市、各中小学校均针对不同学段、不同岗位教师出台课时量管理政策，将教师课时量作为岗位竞聘、绩效考核、评先选优的必备条件。营造良好氛围。今年以来，全市统筹开展教育领域减负专项整治行动，从规范社会事务进校园、深化教师培训改革、推动教育信息化建设等12个方面，着力为中小学教师减轻非教育教学负担，保障教师聚焦主责主业，安心教书育人。
 

　　近年来，我市教育事业发展不断取得新成效，群众的教育获得感和满意率持续提升，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、特殊教育优质融合、普通高中优质特色、职业教育优质高效的良好态势持续巩固。今年5月，教育部认定56个县（市、区）为2023年“全国义务教育优质均衡发展县”，我市是全国唯一所辖全部行政区市均通过国家评估认定的地级市。下一步，市教育局将锚定教育高质量发展三年行动计划总体发展目标，全方位推进教师队伍建设改革，着力打造一支高素质专业化创新型教师队伍，为推动我市教育高质量发展赋能护航。
 

 

　　○ 保障基层医疗卫生机构用编需求

　　注重优化机构编制资源配置，市卫生健康委员会联合机构编制部门，按照上级规定的基层医疗卫生机构编制核定标准，科学核定事业编制，全市基层医疗卫生机构共核定编制3122名。
 

　　○ 建立基层卫生人才“县管镇用”机制

　　积极推行“县管镇用”改革，将基层医疗卫生机构编制纳入县级统一管理，在编制总量内进行统筹使用。探索将基层医疗卫生机构纳入医共体管理，根据医共体业务发展和实际需要，统一组织公开招聘工作，并采取放宽年龄学历、降低开考比例、免笔试等方式放宽基层岗位招聘条件，2020年以来全市基层医疗卫生机构公开招聘已到岗623人。
 

　　○ 启动实施大学生乡村医生专项计划

　　为促进乡村医疗卫生体系健康发展，补充和优化乡村医生队伍，提升乡村医疗卫生服务水平，2020年，根据国家、省部署安排，启动实施了大学生乡村医生专项计划，对招聘的具有全日制大专以上学历的临床医学、中医学、中西医结合等相关专业应届毕业生，也包括择业期内未落实工作单位的毕业生，可以免试注册为乡村医生到村卫生室服务。截至目前，我市已有211名医学专业毕业生注册为乡村医生。
 

　　○ 基层职称评聘有倾斜政策

　　落实乡镇专业技术人才职称“直评”制度，在乡镇从事专业技术工作达到规定年限且符合职称申报条件的，在申报相应级别职称时，不受岗位结构比例限制。在评审过程中，突出实践能力、业绩导向，鼓励基层卫生专业技术人员扎根防病治病一线。乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生高级专业技术岗位可顶格按照20%上限设置，对符合“直评”政策评审通过人员，可设置特设岗位聘用，不占单位相应常设岗位数量。（Hi威海客户端记者 刘佳琳/文 毕钰晶/图）