Hi威海客户端讯 4月20日，市政府新闻办举行新闻发布会，市民政局党组书记、局长孙玉建，市民政局党组成员、四级调研员秦之江，介绍《威海市“十四五”养老服务体系规划》（以下简称为《规划》）有关情况，并回答记者提问。
为满足老年人日益增长的养老服务需求，持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感。我市出台《威海市“十四五”养老服务体系规划》，对“十四五”时期全市养老服务发展作出系统谋划和战略部署，推动全市养老服务高质量发展。
发展目标
到2025年底前，我市将基本形成与本市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、老年友好环境初步形成。
服务保障能力不断增强
有集中供养意愿的特困老年人集中供养率保持在100%，失能特困老年人集中供养率保持在85%以上。
服务设施网络更加健全
区市、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，街道和镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、90%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到100%。养老机构护理型床位占比达到60%以上。
综合监管制度更加完善
“互联网+”监管应用不断深入，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制全面建立，《养老机构服务安全基本规范》强制性标准达标率达到100%。
养老人才队伍量质齐升
养老护理员入职培训率达到100%，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25人。
养老服务业态融合发展
养老与文化、教育、家政、商业、金融、保险、旅游等行业融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群和集聚区。
八大方面重点任务
完善养老服务保障制度
健全政府兜底养老保障制度。加强对特困老年人的兜底保障，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养。
健全基本养老公共服务制度。建立完善基本养老公共服务清单发布及定期更新制度、老年人能力与需求综合评估制度、经济困难老年人养老服务需求评估制度等制度，落实经济困难老年人补贴、高龄津贴等制度。建立健全特殊老年人巡访关爱制度。
健全多层次长期护理保障制度。加快完善由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障制度，推进居民长期护理保险试点，2025年底前，实现全覆盖。
优化社区居家服务供给
完善城乡养老服务网络。在城市、农村分别完善“街道、社区、小区、家庭”四级，“区市、镇（街道）、村（社区）”三级服务网络。
完善家庭养老支持政策。夯实家庭养老基础地位，鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供低偿的喘息服务。2025年底前，建成“家庭养老床位”500张以上。
丰富社区养老服务功能。推动专业机构服务向社区、家庭延伸，逐步完善“一刻钟”居家社区养老服务圈。鼓励培育一批标准化、连锁化、品牌化的社区养老服务示范机构。
提升养老服务智慧水平。扩大全市居家养老和便民热线（6012349）知晓度和覆盖率，丰富完善平台功能，实现养老服务需求和供给精准对接。
提升机构养老发展水平
推进养老机构提质增效。实施敬老院改造提升工程。优化拓展现有养老机构服务功能，打造农村区域性综合养老服务中心。建立完善养老机构“四专员”制度，实施养老机构等级评定和管理工作。
优化养老机构床位供给结构。加强护理型床位改造建设，提升养老机构长期照护服务能力。支持认知障碍照护机构建设。
拓展养老机构普惠型服务供给。实施普惠养老专项行动，有序推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老机构。
促进医养康养有机结合
优化医养结合网络布局。实施社区医养结合能力提升工程，推动社区养老服务设施与基层医疗卫生机构深度合作、邻近设置。鼓励镇卫生院与敬老院融合发展，建立紧密型合作关系。
有效提升医养服务能级。做实基层医养签约合作机制，实现医疗卫生机构与养老机构签约服务达标全覆盖。支持组建区域医养联合体，推进安宁疗护建设。2022年底前，各区市、开发区分别拥有1处以上提供安宁疗护服务的医疗机构。
促进康养融合发展。普及社区老年健康教育，完善面向老年人的基本公共卫生及家庭医生签约服务。
加强养老服务人才队伍建设
强化在职人员培训。2024年底前，培训不少于4530名养老护理员、266名专兼职老年社会工作者。2025年底前，实现养老服务人员上岗培训全覆盖。
加强专业人才培养。鼓励院校设置医养健康及相关专业，推动校企合作，鼓励医养结合机构为院校教师实践和学生实习就业提供岗位。落实大中专毕业生入职医养结合机构奖补制度。
建立人才激励机制。开展养老护理员等级评价工作，定期举办养老护理员职业技能大赛，出台护理员奖励政策，完善薪酬等激励机制。
支持医务人员从事医养结合服务。保障医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇。
促进养老服务新业态发展
统筹养老产业发展布局。着力构建“基本有保障、普惠能满足、高端有选择”的多层次发展格局。
大力推动产业融合发展。大力推进“养老+行业”多元融合，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态。推进养老服务业向专业化、产业化、连锁化方向迈进。
扩大老年产品供给。加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用产品的研发和升级换代。持续开展智慧健康养老应用试点示范。
加强养老服务综合监管
健全综合监管机制。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型行业监管机制。
发挥标准规范引领作用。强化养老服务标准宣贯实施，落实《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》。
提高安全管理和应急救援能力。指导督促养老机构落实安全管理主体责任，建立安全管理长效机制和常态化应急演练机制。
加强重点领域监管执法。加强对各类养老机构、设施运营秩序的监督检查，加强质量安全监督检查，开展防范化解养老服务诈骗问题专题整治行动。
加强养老要素支撑
加强规划引领。市本级及荣成市、乳山市要编制养老服务设施建设专项布局规划，落实城镇居住区配套建设社区养老服务设施要求。
加强用地保障。各区市、开发区根据本区域养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地。
加强财税支持。县级以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持养老服务发展，落实各项行政事业性收费减免政策。
加强金融信贷支持。鼓励商业银行探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。
▶相关链接
“十四五”期间，我市在提升农村养老服务能力方面有哪些举措？
实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。
优化拓展现有养老机构服务功能，推动具备条件的养老机构作为农村养老的核心阵地，升级成为农村区域性综合养老服务中心。
鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务，打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。
按照“一村一策”原则，因地制宜推进农村助餐服务体系建设。推广“信用体系+志愿服务+暖心食堂”“邻里互助点+幸福餐桌”等模式，不断满足农村老年人用餐服务需求。今年也将制定出台农村老年餐桌管理办法，实施“星级暖心食堂”创建工作，加快建立区市、镇（街道）、村（社区）三级长效管理保障机制，稳步提升农村老年餐桌服务质量和管理水平。
我市“家庭养老床位”的发展思路及其他将要重点发展的创新服务模式是什么？
家庭养老床位是在“居家社区机构相协调”的养老指导思想下产生的创新举措，在各地取得了较好的成效。目前已经在4个区市启动了家庭养老床位建设试点工作，在必要的适老化改造和智能化设备安装的基础上，设置家庭养老床位，纳入养老机构动态管理和远程监护，并根据需求提供紧急援助、生活照料、康复护理等与床位相配套的照顾服务。2025年底前，全市将建成500张以上家庭养老床位。
积极探索专业养老服务机构连片连锁托管街道和镇区域性综合养老服务中心、社区养老服务设施、“家庭养老床位”等一体化运营模式，打造社区养老服务设施长效发展机制。积极探索“时间银行”项目，鼓励居民参与养老志愿服务。积极探索“社区+物业+养老服务”新模式等。（Hi威海客户端记者 毕玲瑜/文 毕钰晶/图）
新闻发布会在日报社新闻大厦11楼西侧融媒体演播厅举行
为满足老年人日益增长的养老服务需求，持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感。我市出台《威海市“十四五”养老服务体系规划》，对“十四五”时期全市养老服务发展作出系统谋划和战略部署，推动全市养老服务高质量发展。
发展目标
到2025年底前，我市将基本形成与本市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、老年友好环境初步形成。
服务保障能力不断增强
有集中供养意愿的特困老年人集中供养率保持在100%，失能特困老年人集中供养率保持在85%以上。
服务设施网络更加健全
区市、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，街道和镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、90%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到100%。养老机构护理型床位占比达到60%以上。
综合监管制度更加完善
“互联网+”监管应用不断深入，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制全面建立，《养老机构服务安全基本规范》强制性标准达标率达到100%。
养老人才队伍量质齐升
养老护理员入职培训率达到100%，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25人。
养老服务业态融合发展
养老与文化、教育、家政、商业、金融、保险、旅游等行业融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群和集聚区。
八大方面重点任务
完善养老服务保障制度
健全政府兜底养老保障制度。加强对特困老年人的兜底保障，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养。
健全基本养老公共服务制度。建立完善基本养老公共服务清单发布及定期更新制度、老年人能力与需求综合评估制度、经济困难老年人养老服务需求评估制度等制度，落实经济困难老年人补贴、高龄津贴等制度。建立健全特殊老年人巡访关爱制度。
健全多层次长期护理保障制度。加快完善由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障制度，推进居民长期护理保险试点，2025年底前，实现全覆盖。
优化社区居家服务供给
完善城乡养老服务网络。在城市、农村分别完善“街道、社区、小区、家庭”四级，“区市、镇（街道）、村（社区）”三级服务网络。
完善家庭养老支持政策。夯实家庭养老基础地位，鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供低偿的喘息服务。2025年底前，建成“家庭养老床位”500张以上。
丰富社区养老服务功能。推动专业机构服务向社区、家庭延伸，逐步完善“一刻钟”居家社区养老服务圈。鼓励培育一批标准化、连锁化、品牌化的社区养老服务示范机构。
提升养老服务智慧水平。扩大全市居家养老和便民热线（6012349）知晓度和覆盖率，丰富完善平台功能，实现养老服务需求和供给精准对接。
提升机构养老发展水平
推进养老机构提质增效。实施敬老院改造提升工程。优化拓展现有养老机构服务功能，打造农村区域性综合养老服务中心。建立完善养老机构“四专员”制度，实施养老机构等级评定和管理工作。
优化养老机构床位供给结构。加强护理型床位改造建设，提升养老机构长期照护服务能力。支持认知障碍照护机构建设。
拓展养老机构普惠型服务供给。实施普惠养老专项行动，有序推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老机构。
促进医养康养有机结合
优化医养结合网络布局。实施社区医养结合能力提升工程，推动社区养老服务设施与基层医疗卫生机构深度合作、邻近设置。鼓励镇卫生院与敬老院融合发展，建立紧密型合作关系。
有效提升医养服务能级。做实基层医养签约合作机制，实现医疗卫生机构与养老机构签约服务达标全覆盖。支持组建区域医养联合体，推进安宁疗护建设。2022年底前，各区市、开发区分别拥有1处以上提供安宁疗护服务的医疗机构。
促进康养融合发展。普及社区老年健康教育，完善面向老年人的基本公共卫生及家庭医生签约服务。
加强养老服务人才队伍建设
强化在职人员培训。2024年底前，培训不少于4530名养老护理员、266名专兼职老年社会工作者。2025年底前，实现养老服务人员上岗培训全覆盖。
加强专业人才培养。鼓励院校设置医养健康及相关专业，推动校企合作，鼓励医养结合机构为院校教师实践和学生实习就业提供岗位。落实大中专毕业生入职医养结合机构奖补制度。
建立人才激励机制。开展养老护理员等级评价工作，定期举办养老护理员职业技能大赛，出台护理员奖励政策，完善薪酬等激励机制。
支持医务人员从事医养结合服务。保障医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇。
促进养老服务新业态发展
统筹养老产业发展布局。着力构建“基本有保障、普惠能满足、高端有选择”的多层次发展格局。
大力推动产业融合发展。大力推进“养老+行业”多元融合，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态。推进养老服务业向专业化、产业化、连锁化方向迈进。
扩大老年产品供给。加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用产品的研发和升级换代。持续开展智慧健康养老应用试点示范。
加强养老服务综合监管
健全综合监管机制。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型行业监管机制。
发挥标准规范引领作用。强化养老服务标准宣贯实施，落实《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》。
提高安全管理和应急救援能力。指导督促养老机构落实安全管理主体责任，建立安全管理长效机制和常态化应急演练机制。
加强重点领域监管执法。加强对各类养老机构、设施运营秩序的监督检查，加强质量安全监督检查，开展防范化解养老服务诈骗问题专题整治行动。
加强养老要素支撑
加强规划引领。市本级及荣成市、乳山市要编制养老服务设施建设专项布局规划，落实城镇居住区配套建设社区养老服务设施要求。
加强用地保障。各区市、开发区根据本区域养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地。
加强财税支持。县级以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持养老服务发展，落实各项行政事业性收费减免政策。
加强金融信贷支持。鼓励商业银行探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。
▶相关链接
“十四五”期间，我市在提升农村养老服务能力方面有哪些举措？
实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。
优化拓展现有养老机构服务功能，推动具备条件的养老机构作为农村养老的核心阵地，升级成为农村区域性综合养老服务中心。
鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务，打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。
按照“一村一策”原则，因地制宜推进农村助餐服务体系建设。推广“信用体系+志愿服务+暖心食堂”“邻里互助点+幸福餐桌”等模式，不断满足农村老年人用餐服务需求。今年也将制定出台农村老年餐桌管理办法，实施“星级暖心食堂”创建工作，加快建立区市、镇（街道）、村（社区）三级长效管理保障机制，稳步提升农村老年餐桌服务质量和管理水平。
我市“家庭养老床位”的发展思路及其他将要重点发展的创新服务模式是什么？
家庭养老床位是在“居家社区机构相协调”的养老指导思想下产生的创新举措，在各地取得了较好的成效。目前已经在4个区市启动了家庭养老床位建设试点工作，在必要的适老化改造和智能化设备安装的基础上，设置家庭养老床位，纳入养老机构动态管理和远程监护，并根据需求提供紧急援助、生活照料、康复护理等与床位相配套的照顾服务。2025年底前，全市将建成500张以上家庭养老床位。
积极探索专业养老服务机构连片连锁托管街道和镇区域性综合养老服务中心、社区养老服务设施、“家庭养老床位”等一体化运营模式，打造社区养老服务设施长效发展机制。积极探索“时间银行”项目，鼓励居民参与养老志愿服务。积极探索“社区+物业+养老服务”新模式等。（Hi威海客户端记者 毕玲瑜/文 毕钰晶/图）
总编辑：殷洪军
值班总编：孙 锋
复审：谭立勇
编辑：毕玲瑜
值班总编：孙 锋
复审：谭立勇
编辑：毕玲瑜
