Hi威海客户端讯 12月8日，市政府新闻办举行新闻发布会，市自然资源和规划局党组书记、局长鞠云，市自然资源和规划局党组成员、副局长都剑光，介绍《威海市国土空间总体规划（2021—2035年）》有关情况，并回答记者提问。
新闻发布会在日报社新闻大厦11楼融媒体演播厅举行
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近日，《威海市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获山东省人民政府正式批复。《规划》是城市落实新发展理念、实施高效能空间治理、统筹市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，也是下层次国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制、实施和管理的法定依据。
《规划》共15章，按照“现状与风险评估—目标与格局—空间对策—实施保障”的逻辑框架展开，主要包括以下几个方面：
目标定位与发展策略
◆目标定位上，以“精致城市·幸福威海”为战略定位，确定我市城市性质为“世界级宜居和滨海旅游度假城市、我国北方重要的海洋产业基地、山东半岛区域中心城市”。
◆发展策略上，提出实施耕地严保策略，守护集中连片、诗意田园的农业空间；实施生态优先策略，构建山海一体、系统稳定的生态空间；实施全域一体化发展策略，优化中心引领、环海发展的城镇空间；实施陆海统筹策略，打造生态韧性、创新活力的海洋空间；实施品质提升策略，彰显小巧秀雅、文化多元的城市魅力体系五大规划策略。
空间格局与支撑体系
构建全域统筹的“绿屏蓝带，十廊通山海，强心筑轴，多极促发展”的市域国土空间开发保护格局。重点保护昆嵛山生态屏障，打造千公里生态活力海岸带；以环翠主中心作为全市发展的主引擎，强化中心引领；依托市域南北向主要交通廊道构建中部产业隆起轴，形成市域产业集聚发展的“主脊梁”；以多个发展极为全市重点建设地区，加强滨海创新服务带建设。
◆保障高质高效的农业空间。构建“五区四带多园”多元农业生产格局，统筹粮食生产、果蔬种植、特色林果，因地制宜保障粮食安全、保障农林特产空间，加快现代农业融合发展；合理布局近海渔业区，推动海洋渔业转型升级。
◆构建山海一体的生态空间。以陆海一体的系统理念，构建“一屏一带十廊多核”的生态安全格局。协同烟台共同提升昆嵛山的生态治理；加强千公里滨海生态景观带保护、利用与管理；强化10条生态廊道的用地用海管控和生态修复。
◆打造集约精致的城镇空间。构建“中心引领、环海发展”城镇格局，全面提升中心城市能级，打造千公里海岸复合功能带和中部产业隆起轴。完善城乡公共服务体系，至2035年中心城区各类公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到90%以上。
◆构筑生态活力的海洋空间。构建“一带三区四岛群”的海洋空间开发保护格局，合理配置海域、海岛、海岸线资源，制定分级分类管控措施。聚焦海岸带空间，统筹生态资源保护，优化功能布局，强化分段指引，推动高质量发展。
◆国土风貌魅力体系。整体保护市域山—城—海交融的自然景观格局和传统历史文化资源，突出“大气山海，精致栖居”的新时代风貌特色。构建市域5个方面的保护体系，建立全要素的保护名录，统筹划定历史文化资源保护线，实施严格保护。
◆构建畅达高效的综合交通体系。建设威海新机场，强化港区联动，构建高效互联的铁路走廊，形成“三横两纵”高速公路网和“十纵六横一环”干线公路网，通过公、铁、海、空交通体系的全面提升，强化威海市在国家立体综合交通网中的节点地位和市域、城乡一体化交通服务能力。
◆城市安全韧性与基础设施。打造“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系，通过构建现代能源体系、水安全保障体系、完善固体废物分类处置体系、推进智慧城市建设、优化城市综合防灾体系、加强矿产资源保护与利用等措施，提升国土空间支撑保障能力。
◆生态修复与国土综合整治。修复受损山地森林系统、河湖湿地系统、海岸带及海岛系统，加强土壤污染治理、矿山环境整治，供给高质量生态产品。大力开展农用地综合整治、农村建设用地整理和乡村生态保护修复，以耕地提质改造、建设用地整合优化和山水林田湖草的综合修复为抓手，有序推进全域全要素的土地综合整治。
◆提升中心城区功能品质。通过老城更新织补、产城融合发展、城乡融合一体等方式，优化中心城区城市功能布局和用地结构。构建“一主、一副、多中心”城市空间格局，完善老城区综合服务功能，增强文登城区区域服务能力，引导高区、经区协调发展；优化国土空间用地结构，盘活存量建设用地，优先满足公共服务设施配套和市政交通基础设施，合理分配新增建设用地，重点保障重大产业项目和民生工程，提升人居环境品质。
规划指引与实施保障
◆区（市）规划指引层面，充分发挥市级国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用，统筹衔接荣成市、乳山市国土空间总体规划以及各分区国土空间规划，做好市、县（市、区）规划传导，对底线和强制性内容做好刚性管控，切实发挥市级国土空间总体规划的纲领性、战略性、约束性作用。
◆近期行动计划层面，落实《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及威海市第十六次党代会报告确定的目标任务，以抓重点、补短板、强弱项为目标，在空间上予以统筹，形成近期重大项目清单。
◆规划实施保障层面。强化规划纵向传导机制，构建我市“三级三类”国土空间规划体系。强化规划横向衔接机制，建立专项规划编制目录清单管理制度。以国土空间规划“一张图”进行管理和实施，建立健全“一年一体检、五年一评估”的常态化机制，对国土空间规划实施进行动态监测和及时预警。
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《规划》在国土空间开发保护和经济社会发展方面有哪些主要内容和特色亮点？
《规划》在国土空间开发保护和经济社会发展方面的主要内容与亮点可以用五个关键词概括：
◆底线约束
《规划》按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序，统筹划定“三条控制线”。
到2035年，全市耕地保有量不低于239.29万亩，永久基本农田保护任务不低于215.40万亩。生态保护红线总面积不低于1152平方千米，其中陆域生态保护红线面积不低于707平方千米，海洋生态保护红线面积不低于445平方千米。城镇开发边界扩展倍数控制在1.3倍以内，全市划定城镇开发边界总面积为663平方千米。
◆格局引领
规划从优化国土开发模式、提高国土开发效率、实现人与自然和谐共生等核心目标出发，在国土空间开发保护总体格局引领下，系统谋划农业空间、生态空间、城镇空间格局。
农业空间方面，构建了“五区四带多园”的农业生产格局，以“五区”统筹我市农业空间布局，打造四条特色农业产业发展带，依托多个现代农业园区推动产业融合发展，全面保障市民“粮袋子”“菜篮子”和“果盘子”。
生态空间方面，规划构建“一屏一带十廊多核”的生态安全格局，筑牢“一屏一带”的生态屏障功能、强化“生态绿核”的生态保育功能、加强“生态廊道”的生态连通功能，优化提升城市生态系统的质量和稳定性。
城镇空间方面，构建“中心引领、环海发展”的城镇开发格局，提升中心城市的发展能级和服务能级，打造千公里海岸复合功能带和中部产业隆起轴，重点推进环海湾地区重要城镇、重要产业平台、滨海旅游景区等发展建设，因地制宜推动小城镇建设，完善基础设施，优化公共服务，推动特色经济。
◆海洋城市
《规划》以打造高质量发展“蓝色引擎”为目标，实施陆海统筹、以海定陆策略，坚持“科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海”五个导向。
科学用海方面，统筹协调海岸带及近岸海域空间功能布局，实施差异化用途管制，严格保护并高效配置海域、海岛和海岸线资源，推动港口与临港产业互动发展，探索风渔融合、渔光融合等海域立体综合开发，提升要素支撑和保障能力。
科技兴海方面，以国家海洋综合试验场为核心，建设远遥浅海科技湾区，打造全国知名的海洋科技创新高地。
产业强海方面，立足现有海洋产业基础，东部重点发展生态海洋农业，构建海洋生物种业、海洋生态养殖、海洋生物制造、渔业工程装备四大高新技术产业体系；南部构建海洋碳汇、海洋种业、海洋新材料、海洋新能源等产业链，发展海洋未来产业。
生态护海方面，加强对砂质海岸、基岩礁石、滨海湿地、海湾、海岛等海洋生态系统的保护，实施海岸建筑退缩线制度，提升海岸生态服务功能和防灾减灾水平，构筑沿海生态安全屏障。
开放活海方面，依托幸福海岸，构建滨海观光、休闲度假、温泉养生等相互支撑的滨海旅游新业态体系，打造千公里生态活力海岸带，提升公众亲海空间品质。
◆魅力威海
《规划》明确了威海“大气山海，精致栖居”的城乡整体风貌定位，凸显山海之大气广阔，点睛城市之小巧精致，整体保护我市山—城—海交融的自然景观格局和传统历史文化资源，全面保护历史文化遗存，优化城市设计景观要素，强化乡村风貌管控，构建多元的城乡休闲游憩网络，塑造多层次城乡风貌格局。
营造高品质的宜居环境。构建“市级—区（市）级—乡镇（街道）级—社区生活圈”四级公共服务中心体系，明确各层级公共服务中心各类设施配置标准，推进城乡公共服务设施一体化发展，努力实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、文体服务保障等民生保障目标。
推动城市有机更新。提出了“多元引导、产业引领、突出重点”的城市更新策略，因地制宜采取“拆除重建、整治提升、整备盘活”三种方式引导不同区域更新；优先推动工业用地控制线内的低效用地进行“工改工”，划定中心城区卫城、文登老政府等21处重点更新区域，促进存量用地盘活和空间结构优化。
◆韧性安全
《规划》系统谋划我市能源体系布局，支撑综合防灾减灾能力建设，建设现代韧性安全威海。
构建现代能源体系。贯彻落实“双碳”目标及能源安全新战略，推进能源结构优化调整，大力发展新能源和可再生能源，统筹我市能源设施空间布局，建设安全可靠的能源保障网。
构建水安全保障体系。基于山东省级水网，构建我市现代水网主骨架和主节点，构建多源互补、丰枯调剂、大中小微协调配套的供水保障体系。
建立以各级应急避难场所为节点，救灾、疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。加强灾害风险防控，划示洪涝风险控制线，提高灾害和突发事件应对能力，强化安全底线管控，推动我市高质量发展。（Hi威海客户端记者 刘晓佳/文 毕钰晶/图）
总编辑：殷洪军
值班总编：张军涛
复审：颜燕军
编辑：刘晓佳
